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水资源的“绿色革命”

作者: 责任编辑:韩伟丽 2019-01-08 10:58:18 来源: 鄂尔多斯日报

杭锦旗地跨鄂尔多斯高原与河套平原,黄河自西向东流经全旗249公里,库布其沙漠横亘东西,将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。改革开放以来,随着杭锦旗国民经济和社会事业的提速发展,工业化和城镇化进程加快,对水资源的需求越来越大,对水资源合理开发利用及水资源保护等提出了更高的要求,也成为杭锦旗走进新时代的一道“必解之题”。

黄灌区率先实施水权转换

黄河南岸灌区位于杭锦旗北部黄河冲积平原区,灌区总灌溉面积56.29万亩,是自治区主要商品粮基地之一,也是鄂尔多斯地区最大的引黄自流灌区。灌区主要以自流灌溉为主,由南岸总干渠从三盛公枢纽引水灌溉,全长200多公里,控制灌溉面积40.89万亩。

杭锦旗是农牧业大旗,按照黄委会分配给U赢电竞段黄河供水指标的统计,农业用水在全市为绝对用水大户,占比高达95%,但其产值所占比例却很低,而全市工业用水仅占总用水量的3%左右,远低于全国20%的平均水平,用水结构极其不合理,导致工、农业生产用水矛盾突出。同时,现有的灌区工程严重老化,一直没有进行有效的节水改造,灌溉过程中存在大量用水浪费现象。

2004年,杭锦旗在全国率先实施了“水权转换”。“水权转换”,即“企业投资节水,农业转换水权”。通过水权转换节水改造,科学合理配置黄河水资源,既可节约农业灌溉成本,又可有效满足新建工业项目用水需求,从而达到农业和工业发展双赢目标。近年来,杭锦旗先后实施一、二期水权转换工程,累计完成投资11.67亿元,完成节水灌溉面积为44.05万亩, 衬砌各级渠道252.23公里。其中:畦田改造25.64万亩,滴灌工程10.98万亩,喷灌工程6.25万亩,改造井渠结合灌区1.52万亩。

事实上,水权转换,不仅仅是节水,而且省电、省时、省工。吉日嘎朗图镇农民给我们算了一笔账:以前,按照一个生长季灌溉3次水计算,200多亩地需要交纳的水费就要近万元,但是现在只要不到6000元,省了4000元。吉日嘎朗图镇南玛岱村支书梅旺体会更深:灌渠改造前,他们村每年需要交纳的水费为45万-55万元,现在有一半的水费就足够了。节水工程完成后,给农民所带来的好处还在于大大减少了灌溉时间,减轻了劳动强度。在麻迷图村,村民们告诉我们,假如是100亩地的话,以前浇一次水需要半个月时间,现在只要七八天就够了。但灌溉时间缩短了,劳动强度减轻了,所需的费用自然也会减少。由于渠道条件明显改善,损耗浪费减少,加上土地整理和整合带来的综合效应,杭锦旗的农业灌溉用水定额由原来的1100立方米/亩下降到500立方米/亩。按照一个生长季计算,农民亩均灌溉水费从近60元降低到35元左右,每亩降低了25元。

建立农业水价管理新机制

杭锦旗被列为全国首批80个农业水价综合改革试点旗之一,2014年至今,杭锦旗依托农业水价综合改革项目,全面推进了灌区现代化管理。截至目前,灌区农业水价改革共计实施面积10.51万亩,节水量为2251万立方米/年,增产效益3127万元/年。

一是建立了水权制度。由灌区向农民用水户协会下发分水方案及水权证,将水权分配细化到协会和各用水小组,明晰了水权和节水责任。二是建立了灵活的调价机制。试点项目区实行超定额累进加价制度,对灌溉用水实行总量控制、定额管理,对超量用水实行累进加价,对节约用水给予奖励。推行“终端水价”制,规范末级渠系水价,末级渠系水价由旗政府出台了指导价,由农民用水合作组织在政府指导价范围内协商确定末级渠系水价。三是逐年推进试点工作。2014年,在吉日嘎朗图镇乃玛岱村选择2.38万亩,作为农业水价综合改革试点项目,实施非常成功。2017年,编制《杭锦旗2017-2020年农业水价综合改革项目建设方案》,规划40万亩,2017年当年实施8.13万亩,2018年实施10.51万亩。四是实行农民用水自治管理。项目实施主要依托农民用水者协会运行管理,组建农民用水者协会,建立和完善协会规章制度和运行机制,让协会真正成为工程管护、用水管理、水费计收、解决水事纠纷等工作的责任主体,实行农民用水自治管理。目前,有农民用水协会6个。

从“有水喝”到喝上“安全水”

杭锦旗地域面积大,水资源条件差异大,人畜饮水是全旗水利面临的重大难题。

1996年以前,杭锦旗人畜饮水主要靠群众自行修建的简井、大口井等取水,饮水没保障。1996年之后,随着自治区人畜饮水“380”工程、沿河防氟改水工程、干旱硬梁区“三位一体”工程以及牧区“五个一”工程一系列的启动实施,至2007年,解决了7.4万人,37.21万头只牲畜的饮水问题。其中自来水入户2172户,使1.08万人用上了安全的自来水。

随着经济社会的发展进步,杭锦旗在人畜饮水的理念上提出了从“有水喝”到喝上“安全水”的转变,近年来,累计建成饮水安全工程112处,解决了农村牧区12.11万人的饮水不安全问题,全旗农村牧区常驻人口饮水问题全部解决完成,农村牧区自来水普及率达到72%,居全市首位。针对部分已解决人饮工程标准低、覆盖率低、已到使用寿命等以及又有2.5万人重新饮水不安全等问题,从2016年开始,杭锦旗实施饮水安全巩固提升工程,特别是针对沿河地区自来水水质部分指标仍存在超标问题,邀请清华大学水资源教授指导进行找水,经过3年努力,在位于库布其沙漠腹地的铁盖庙一带找到了符合人饮标准的水源,采取PPP模式进行建设,一次性投资1.2亿元,目前该工程已竣工并成功实现供水,彻底解决了巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇的饮水安全问题。

可圈可点的启示

杭锦旗从战略高度和可持续发展角度系统规划经济社会发展布局与水资源利用格局,构建支撑经济协调发展的水资源可持续利用体系,是习近平新时代治水思想在基层的成功实践。回眸他们留下的脚印,有许多可圈可点的启示:

——水权转换,破解了我市工业缺水瓶颈,实现了工农业发展双赢目标。“水权转换”这一新的思路和做法的在杭锦大地的应用,成为解决我市经济社会发展用水和水资源短缺问题的一把“钥匙”。其主要成效有:一是破解了我市工业缺水瓶颈。通过水权转换,有效地整合水、土地、工业项目等要素,科学合理配置黄河水资源,既有效节约农业灌溉成本,又可满足新建工业项目用水要求,解决了农业灌溉和工业用水两家的难题,破解了我市工业缺水瓶颈,从而实现农业和工业发展的双赢,是以城带乡、以工哺农,促进城乡协调发展的创新之举,为全市工业强劲发展贡献了杭锦力量。二是加强了项目区基础设施建设。实施节水改造的地区,渠系整齐有序,渠、田、林、路四配套,面貌焕然一新,为建立现代化农业园区奠定了基础。三是大幅度降低了水资源损失率、水费以及地下水位。节水改造工程实施前,渠道水的损耗率在68%左右,改造后,仅以万亩节水示范片为例,渠系水损耗率下降到35%左右。灌溉定额也由原来的1100立方米/亩下降到500立方米/亩,农民水费随之减少,降低了农业生产成本。四是取得了政府、农民、企业和社会满意的效果。

——用水制度改革,实现了精细化管理,促进了水资源的高效利用和可持续发展。一是建立起良好的用水秩序。通过细化水权,明晰了水权和节水责任,保障了用水户的权益,建立起了良好的用水秩序,减少了水事纠纷,为水权的转让和交易奠定了基础。二是提高了灌区管理服务水平。通过与之配套的灌区管理体制改革,实行“服务到斗,管理到斗,计量到斗”和“管理单位+用水者协会+农户”的管理方式,杜绝了农村供水乱加价、乱摊派、乱收费等不良现象的发生。三是有效降低成本水价。加快推行水价计价方式改革,完善水价形成机制,有力地推进了国管水价的批复,使国管水价达到了成本水价。四是强化了节约用水意识。建立了精准补贴、节水奖励和超定额累进加价制度,通过精准补贴和节水奖励,有效控制了用水户无序用水,提高了用水户节约用水的积极性。五是灌区维修养护费用有了保障。二期水权转换工程实施完后,建立了维修养护制度,每年有固定经费投入到灌区维修养护中,农民用水户协会也在水费中提取维修养护费,从资金上保障了工程运行。六是全面推行“河长制”,构建分级管理、责任明确、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

——关注饮水安全,着力水生态治理,造福一方百姓。一是梁外地区由“缺水”变为“有水”。在干旱硬梁区实施节水工程,不仅解决了人畜饮水问题,而且推动了禁、休牧政策的贯彻落实,使草原生态得以修复,恢复草原面积达到200万亩。二是沿河地区“氟砷水”变成“安全水”。实施饮水安全巩固提升工程后,巴拉贡镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇的居民彻底告别饮用超标水的历史,喝上了安全干净的沙漠泉水。三是牧区“靠天吃饭”变为“靠水吃饭”。在牧区实施的“五个一”工程让牧民稳定致富。

杭锦旗“水权转换”的成功,其中的关键是找到了一个能够为相关各方带来收益、实现“多赢”的机制,工业企业获得了宝贵的用水指标,还为现代农牧业的发展提供了契机。应该看到,“水权转换”的成功实践,成为了启动水权交易市场,发展现代农业的有效杠杆。

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